政府信息公开

2024年，市委编办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，主动担当作为，狠抓法治政府建设，深化和巩固机构改革成果，不断推进全市机构编制工作法治化进程。现将工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）强化学习宣传，提高干部群众法治思维。一是深化理论学习。严格落实“第一议题”制度，通过召开理论学习中心组学习、党支部集中学、“三会一课”等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话、重要指示批示精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，切实把习近平法治思想理论学习成果转化为推进机构编制工作高质量发展的实践。二是强化机构编制政策法规学习。统筹抓好《条例》《“三定”规定制定和实施办法》、《机构编制监督检查工作办法》等法规制度的学习宣传培训，推动宣传培训常态化、长效化。坚持将《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度作为干部教育培训内容。三是领导干部带头学法、模范守法，切实履行依法行政工作职责，注重运用法治思维和法治方式推进机构编制领域重大改革，做好体制调整和归口管理等规则制定执行，推进机构编制法治建设上新台阶。组织干部经常性学习习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，充分利用“学习强国”“法宣在线”、“逢九必讲”法治讲堂、新疆干部网络学院等平台开展学法活动，提高干部法治意识。四是做好联系社区法治宣传。加强对社区干部群众的法治宣传教育，推动实现法治宣传教育进社区，增强辖区群众遵法、学法、守法、用法的思想自觉。加大惠民政策宣传，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是研究制定《吐鲁番市党政机构改革方案》，先后重新审核印发了市政府办公室等政府部门“三定”规定，审核印发了市发改委等政府部门机构编制调整方案，重点推进机构职能优化协同高效，推动机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。二是持续深化乡镇（街道）行政体制改革。统筹用好各类编制资源，推进编制资源向基层倾斜，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责。理顺乡镇（街道）运行管理机制，督促指导区县严格落实乡镇“五办五中心”、街道“三办四中心”机构设置和人员配备要求，协助乡镇完善工作机制，建立有效衔接的科学运行管理机制。做好乡镇赋权事项认领，同步下沉执法人员，纳入乡镇统一指挥，确保下放执法权放得下、接得住、能履职。三是全面实行政府权责清单制度，统筹推进市直各部门权责清单指导目录的审核确认工作，规范权责清单“三级四同”标准化建设，着力构建与权力清单相匹配权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。动态调整有关部门权责清单，并在政府网站公布，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，根据机构改革要求，理顺职责、整合队伍、减少执法层级，推动力量下沉，完善基层综合执法体制机制，推动行政执法职能回归机关。实行以县域为主的执法体制，市级除生态环境综合行政执法队伍保留外，将市级原保留的交通运输、文化市场、农业、应急管理综合行政执法职能由高昌区承担，相应人员编制划转至高昌区。鄯善县、托克逊县保留城市管理、市场监管、文化市场、农业、交通运输、应急管理等综合行政执法队伍。加强市本级、区县司法局行政复议工作力量。各区县按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，优化配置机构编制资源，确保行政复议机构人员配备与所承担的工作任务相适应。

（四）推进机构编制法治建设，机构编制管理更加规范化制度化。一是推进机构编制法定化。严格落实机构编制工作制度机制，健全完善市委编委、编办各项审批审批 建议修改为 流程，强化对机构编制管理约束力，确保维护机构编制严肃性、权威性。坚持“关口”前移，在审核起草“三定”规定、调整机构职能职责、机构编制批复、机构职数使用核准计划时，严格审核把关，推动机构编制工作规范化、制度化。二是强化归口管理意识。严格落实市委组织部归口管理市委编办的要求，明确请示报告、日常指导、业务统筹等内容，统筹干部和机构编制资源，提升工作层次。三是加强实名制系统管理。坚持以机构编制综合管理信息系统为载体，不断完善机构编制数据信息，真正做到随查随用、详细真实、动态管理。加强机构编制实名制管理，对机构信息、台账信息、编制使用核准、人员变更管理等数据进行调整更新，做到机构底数清、编制类型清、领导职数清、实有人员清，从源头上预防了超编制、超职数等违规违纪问题发生。四是严肃机构编制纪律。严格执行机构编制法规制度，突出纪律刚性约束，加大监督检查力度，重点检察机关事业单位“三定”执行情况，查处机构编制违规违纪，推进机构编制法定化建设，持续纠治条条干预等行为，强化监督问责。实践探索机构编制执行情况和使用效益评估，选取3家部门单位开展评估试点工作。牵头承办违反机构编制法规、纪律的检举和投诉、群众来信和“12310”举报工作。对违反机构编制法规纪律等问题调查核实，并提出处理意见，推动机构编制工作科学化、规范化、法治化水平。

二、存在问题

一是对习近平总书记关于法治建设的重要论述、重要讲话、重要指示批示精神学习不系统、理解不深刻，对标市委“1535”工作思路，以法治推进机构编制工作的意识还不强。

二是对党中央治疆方略缺乏深刻领会，没有始终站在完整准确贯彻新时代党的治疆方略的高度谋划部署，依法治疆理解不深、落实有差距。

三是深入学习贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》有差距，在机构编制领域推进国家治理体系和治理能力现代化进程还不够快。

四是对市直各部门学习宣传《中国共产党机构编制工作条例》等政策法规的督促力度不够。对涉改部门“三定”规定执行情况开展跟踪问效不够。

三、下一步计划

（一）提高政治站位。通过理论学习中心组学习、党员集中学习、主题党日活动等形式，深入学习习近平总书记关于法治政府、法治社会建设等重要论述、重要指示批示精神，教育引导全体党员干部深刻认识开展法治政府建设的重大意义。健全责任机制，履行依法行政工作职责，运用法治思维和法治方式推进机构编制领域重大改革，推进机构编制法治建设上新台阶。

（二）抓好闭环落实机制。健全习近平总书记关于法治建设重要讲话重要指示批示精神和党中央对依法治国的重大决策部署闭环落实机制，对党中央决策部署和习近平总书记重要指示以及自治区党委、市委，以及依法治市办公室的工作要求，实行清单化管理、动态化更新、项目化推进。

（三）持续学习宣传机构编制法律法规。坚持将机构编制管理法律法规纳入干部培训计划和党校（行政学院）培训内容，增强各级领导干部执行机构编制法律法规的意识，提高依法管理机构编制工作的自觉性。积极发挥法律顾问作用，提高决策的科学性和准确性。学深悟透习近平法治思想，依托各类学法平台，强化干部学法知法用法，提高干部队伍法治素养。

（四）推进机构编制法治建设。坚持服务中心，聚焦机构职能优化，部门高效履职和基层社会治理体系建设，加强机构编制管理，机构编制管理质效不断提升。坚持“关口”前移，在审核起草“三定”规定、调整机构职能职责、机构编制批复、机构职数使用核准计划时，严格审核把关，规范机构编制管理流程，推动机构编制工作科学化、规范化、制度化。

（五）严肃机构编制纪律。严格执行机构编制法规制度，突出纪律刚性约束，加大监督检查力度，查处机构编制违规违纪，推进机构编制法定化建设。实践探索机构编制执行情况和使用效益评估。牵头承办违反机构编制法规、纪律的检举和投诉、群众来信和“12310”举报工作。对违反机构编制法规纪律等问题调查核实，并提出处理意见。

中共吐鲁番市委编办

2025年3月30日